Дистанционные часы ПК после 01.03.2026: что не примет ФАЦ

Федеральный закон № 28-ФЗ от 14.04.2023 внёс изменения в статью 16 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Суть поправки: программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по перечню профессий, специальностей и направлений подготовки, утверждённому Правительством, не могут реализовываться исключительно с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Перечень закрытый — медицинские и фармацевтические специальности в нём. Закон вступил в силу 1 марта 2026 года: дата намеренно отнесена на три года, чтобы образовательные организации успели перестроить программы.

Ключевое слово в норме — «исключительно». Закон не запрещает дистанционное обучение как таковое. Запрещены только программы, в которых очная часть отсутствует полностью.

Базовая терминология закреплена в статье 16 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании»: электронное обучение — это организация образовательной деятельности с применением информации, содержащейся в базах данных и применяемой при её обработке информационных технологий и технических средств; дистанционные образовательные технологии — это образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно- телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

В удостоверении о повышении квалификации форма обучения указывается одной из трёх формулировок: «очная», «очно-заочная», «заочная»; отдельной строкой может стоять «с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий». Именно эта приписка и стала точкой формальной экспертизы ФАЦ после 01.03.2026.

На основании опубликованных разъяснений и практики формальной экспертизы 2024–2025 годов уже ясно, какие программы вызывают вопросы при подаче в ФАЦ:

1. «Заочная с применением ДОТ». Удостоверение прямо называет форму заочной и оговаривает применение дистанционных технологий — то есть очной части в программе нет. Для дат окончания после 01.03.2026 такие программы по медицинским специальностям не должны реализовываться вообще; если удостоверение всё-таки выдано — оно не зачитывается.
2. Полностью онлайн без отметки в форме обучения. Программа фактически проходила в формате вебинаров, но в удостоверении указана «очная» форма. Формально такой документ принимается, но при тематической проверке в случае запроса подтверждающих документов (ведомость очных занятий, журнал посещения) образовательной организации придётся объяснять расхождение.
3. ПК «по выходным дистанционно». Программа в 36–72 часа, реализованная в формате коротких записей и тестов без живых занятий с преподавателем. По закону № 28-ФЗ это исключительно дистанционная форма; зачёт в портфолио после 01.03.2026 — на риск медработника.

Безопасной по состоянию на 2026 год считается программа, в которой в удостоверении указана либо очная форма (с проведением занятий в образовательной организации), либо очно-заочная форма с применением ДОТ (часть тем — синхронно с преподавателем, часть — самостоятельно по записям). Приписка «с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» сама по себе риском не является — важно, что форма обучения не «заочная».

Закон № 28-ФЗ касается программ повышения квалификации, то есть программ дополнительного профессионального образования. На образовательные мероприятия системы НМО — конференции, школы, вебинары, размещённые на портале НМО — ограничение не распространяется. Они могут оставаться полностью онлайн, и зачёт часов по ним сохраняется, если мероприятие аккредитовано Координационным советом и завершено в срок до подачи заявления.

Это значит, что специалист, у которого по выгрузке портала НМО образовалась диспропорция (например, 36 часов ПК и 108 часов мероприятий), не нарушает требование 144 часов по приказу № 709н — но обязан проверить, что его 36 часов ПК покрыты программой с очной составляющей.

Если медработник в 2026 году получил удостоверение, в котором явно указана «заочная» форма с применением ДОТ, по медицинской специальности, подача такого документа в ФАЦ — это формальный дефект портфолио. Варианты действий:

• Запросить у образовательной организации справку о фактическом формате обучения (наличие очных занятий, симуляционных модулей, практических заданий с преподавателем). Если очные элементы фактически были, просить переоформить удостоверение с указанием очно-заочной формы.
• Если очных элементов не было — удостоверение засчитать в портфолио нельзя. Заменить программу на аккредитованную с корректной формой обучения и закрыть недостающие часы.
• До 01.03.2026 (для удостоверений, выданных до этой даты) форма обучения юридически не имела значения для аккредитации — программы засчитываются по правилам, действовавшим на момент завершения обучения.

Самопроверка по приказу № 709н, реализованная на «Мед-Риск», включает блок проверки удостоверений ПК на дату окончания и форму обучения и помечает потенциальные дефекты до подачи. Это не предсказывает решение ФАЦ — это формальная сверка по тем же критериям, по которым работает автоматическая часть экспертизы.

Перед записью на новую программу ПК или перед включением уже пройденного курса в портфолио имеет смысл прогнать удостоверение по короткому списку:

1. Дата окончания программы — до 01.03.2026 или после. Если до — ограничения ФЗ-28 не применяются, программа засчитывается по старым правилам.
2. Форма обучения в удостоверении — «очная», «очно-заочная» или «заочная». Если стоит «заочная» и при этом дата завершения после 01.03.2026 — программа не зачитывается.
3. Приписка «с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» — допустима при «очной» и «очно-заочной» формах. Сама по себе приписка не делает программу дистанционной.
4. Образовательная организация имеет лицензию на образовательную деятельность по соответствующему направлению — проверяется по реестру лицензий Рособрнадзора.
5. Программа аккредитована Координационным советом по НМО — проверяется по карточке программы на портале edu.rosminzdrav.ru.
6. Карточка программы содержит ту специальность по приказу № 700н или № 83н, по которой планируется аккредитация.
7. Объём программы в часах указан в удостоверении и совпадает с данными выгрузки портала НМО.
8. В договоре с образовательной организацией или информационных материалах программы упомянуты очные занятия (лекции, практикумы, симуляционные модули) — это подтверждение того, что программа не «исключительно дистанционная».
9. Удостоверение содержит регистрационный номер, дату выдачи, подпись уполномоченного лица и печать образовательной организации.
10. Если программа реализована в смешанном формате — в удостоверении или приложении к нему указано соотношение очных и дистанционных часов либо есть ссылка на учебный план.

Если по всем десяти пунктам ответ «да», программа ПК с большой вероятностью пройдёт формальную экспертизу ФАЦ по критерию формы обучения. Содержательные требования — соответствие специальности, объём не менее 36 часов и корректная привязка к индивидуальному плану — проверяются отдельно.

Ошибка 1: ориентация только на цену. Самые дешёвые программы ПК на рынке — это короткие курсы с форматом «лекция в записи + тест». До 01.03.2026 они принимались в портфолио, после — только при наличии очной составляющей. Покупка такого курса по медицинской специальности с датой окончания после 01.03.2026 — это потерянные деньги и часы.

Ошибка 2: запись на программу с «расплывчатой» формой обучения. В договоре с образовательной организацией форма обучения не указана или указана как «дистанционная». В удостоверении при этом может появиться «очно-заочная» — но при запросе ФАЦ доказательной базы (учебный план, ведомости очных занятий) её не будет. Решение — фиксировать формат обучения в договоре до оплаты.

Ошибка 3: расчёт на «закроемся за месяц до пятилетки». Специалист откладывает прохождение ПК на последние месяцы перед подачей. Если выбранная программа окажется не соответствующей ФЗ-28 (например, организация не успела перестроить учебный план), закрыть пробел альтернативной программой за оставшийся срок не удастся. Решение — планировать прохождение очной части ПК за 6–12 месяцев до подачи в ФАЦ.

Ошибка 4: смешение программ ДПО и образовательных мероприятий. Конференция или вебинар на 16 часов засчитываются в счёт 144 часов, но не закрывают требование «иметь хотя бы одну программу ПК». Состав портфолио должен включать как минимум одно удостоверение о ПК — это отдельная позиция приложения 2 приказа № 709н.

Можно ли пройти всю программу ПК онлайн в 2026 году? Если программа завершилась до 01.03.2026 — да. После 01.03.2026 — нет, по медицинским и фармацевтическим специальностям программы не могут быть исключительно дистанционными. Должен быть очный или симуляционный компонент.

Что считается «очной частью» в смешанной программе? В законе нет минимального процента очной части. На практике образовательные организации включают в смешанные программы практические занятия в симуляционном центре, разборы клинических случаев в группе с преподавателем, экзаменационные процедуры. Доля очной части варьирует от 8 до 36 часов на программу 36–72 часа.

Как проверить, что программа действительно смешанная? На портале НМО в карточке программы указывается форма обучения. В договоре с образовательной организацией должны быть указаны даты и адреса очных занятий. Если в карточке стоит «заочная с применением ДОТ», а дата окончания после 01.03.2026 — программа не подходит.

Можно ли заменить очную часть командировкой в учебный центр? Да, это типовой формат. Образовательная организация проводит очный модуль в течение 1–2 недель, остальные часы — дистанционно. В удостоверении будет указана очно-заочная форма с применением ДОТ — такая программа соответствует ФЗ-28.

Действует ли ограничение для среднего медперсонала? Да. ФЗ-28 ссылается на перечень профессий, утверждённый Правительством. В перечень включены и специальности высшего, и среднего медицинского образования. Для медсестёр, фельдшеров, акушеров правила те же, что для врачей.

Что делать с уже оплаченной программой, которая завершится после 01.03.2026 в формате «вебинары + тест»? Обратиться в образовательную организацию с запросом изменения формата на смешанный (с очной частью) или с просьбой о возврате средств. Часть организаций перестроила программы заранее — уточнять в учебной части.

Влияет ли ФЗ-28 на программы профессиональной переподготовки? Да. Программы переподготовки (от 250 часов) — это тоже программы ДПО, и ограничение распространяется на них в том же объёме. Для переподготовки очная часть особенно важна, потому что объём практических занятий в этих программах значителен по нормативам.